（原标题：时报经济眼｜一图看懂国度发改委最新参议课题）

“字据国表里环境变化和场面发展需要，作念好要害政策的预研计较。”国度发展转换委副文告长、国民经济概括司司长袁达日前暗意。他提到，要常态化作念好宏不雅政策的预研储备，强化跨周期想象、逆周期诊治，为交代多样冲击影响备足管用有用的政策器用。

证券时报记者隆重到，国度发展转换委各司局近期密集发布参议课题搜集公告。看成政策预研储备的要害技巧，这些课题的参议主义波及经济社会生存的方方面面。

记者梳剃头现，不少司局已启动入部属手计较参议“十五五”时辰的要害课题。其中，以“经济发展”为主要主义的参议照旧重心实质，同期，事关“转换绽放”和“民生福祉”的各项参议相通是近期各司局提早计较的重心。

具体到各司局的参议要点实质看：“市集”的斥地发展是财政金融和信用斥地司（简称“财金司”）的主要波及主义；以解释、医疗、养老等为关节词的“大家就业”的提质扩面是社会发展司的主要激情；从健全优化法律端正、推动数字化斥地、区域斥地特色等多方面“优化营商环境”则是重心参议实质。

这次财金司公开的参议课题中，本钱市集的发展参议波及颇多，其中包括对股票市集、期货市集、养殖品市集、债券市集发展联系要害问题参议。

多个司局启动“十五五”计较前期参议

据2023年底召开的寰宇发展和改辞退责会议，国度发展转换委已启动“十五五”计较前期职责，同期条目发展转换系统蚁集中期评估推动“十四五”计较落实，参议漠视“十五五”经济社会发展基本念念路。

从现时已公布的2024年度参议课题搜集公告看，国民经济概括司、农村经济司、财金司、经济交易司、社会发展司、发展计策和计较司均有课题波及“十五五”时辰的要害问题。

记者字据《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年计较和2035年出路主义概要》所锚定的“十四五”时辰经济社会发展主要主义，索求出前述波及“十五五”计较课题的主要主义类别，包括经济发展、转换绽放、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保险。

主义指向“经济发展”的课题参议照旧“十五五”计较的重心实质。其中既包括“十五五”时辰经济社会发展主义盘算推算参议等宏不雅实质，也包括外贸外资场面瞻望、当代领略体系斥地、全球产业链供应链变化趋势等具体实质。

围绕“民生福祉”，完善社会保险体系、交代东说念主口老龄化、潜入医药卫生体制转换等齐是要害实质。其中，对医药卫生体制转换，发展计策和计较司还在参议要点中明确，要“围绕优化医疗资源布局、潜入公立病院转换、加强医疗保险衔尾等方面，漠视‘十五五’时辰潜入医药卫生体制转换、促进医保医疗医药协同发展的总体念念路、主义要乞降政策举措建议。”

值得隆重的是，与科技更始干系参议课题的占比进一步提高。国度发展转换委主任郑栅洁曾暗意，要施展中长期计较和年度盘算推算的导向作用，作念好发展新质分娩力的计策部署和任务看法，把发展新质分娩力看成“十五五”计较基本念念路的参议重心。

从具体参议看，国度发展转换委干系司局漠视的要点包括：

围绕民生保险、城市发展、社会科罚等限制关节时候居品研发及场景斥地，会聚各样政策推动时候效果转动、诈欺示范和产业发展，漠视创新平台、基地斥地计较布局并组织实施，相沿社会做事高质料发展；

研判“十五五”时辰可能得到更始性进展的时候打破过火主要策源地，分析对全球创新邦畿、竞争方式、分娩生存形式的影响及我国面对的机遇和挑战，并漠视交代举措建议；

参议漠视“十五五”时辰推动新一代东说念主工智能健康发展的总体念念路、重心任务和政策举措建议；

漠视“十五五”时辰推动高水平科技自立自立的总体念念路、阶段性主义、重心任务和政策举措建议；

围绕优化重组国度计策科技力量、构建新式举国体制、强化企业创新主体地位、激励科技东说念主员积极性等方面，参议漠视“十五五”时辰进步国度创新体系举座遵守的主攻主义和关节举措建议。

“市集”与“营商环境”

各司局的参议要点实质事实上也对后续的政策取向有所昭示。举例，“市集”之于财金司，“优化营商环境”之于端正司。

具体来看，这次财金司公开的参议课题中，本钱市集的发展参议波及颇多，包括对股票市集、期货市集、养殖品市集、债券市集发展联系要害问题参议。

针对股票市集，财金司明确了两大参议要点：

一是国外股票市集教会及对我启示，包括发扬国度股票市集发展历史和近况；发扬国度活跃股票市集的主要教会作念法及对我模仿真谛；我国活跃股票市集的主要作念法和存在的不及；对进一步活跃我国股票市集的建议等。

二是主要经济体股票市集基础轨制参议及对我模仿，包括发扬国度股票市集基础轨制及效果；我国股票市集的基础轨制和存在的不及；对进一步完善我国股票市集基础轨制的建议等。

事实上，财金司2022年曾经公开搜集过参议课题，彼时对本钱市集的参议更侧重于其“就业新发展方式的关节作用”，即旨在全面参议本钱市集如何更好施展作用就业构建新发展方式，包括但不限于如何加大本钱市集支抓科创产业力度，如何全面进步本钱市集劝诱长期资金、风险资金、股本资金等各样资金才智，如何进步本钱市集就业中小企业的才智，如何推动股权投资成为住户的要害金融投资渠说念，如何进行本钱市集高水平对外绽放等，漠视针对性意见建议。

端正司的参议则进一步蚁集在“优化营商环境”层面。事实上，国度发改委官网信息也显现，端正司各主要职能中，“推动优化营商环境”位居首位。

从具体实质看，将来参议将涵盖斥地市集化、法治化、国外化一流营商环境基础表面，数字化营商环境斥地，健全优化营商环境法律端正轨制体系等多个方面。

法治是最佳的营商环境，端正司此轮参议将梳理《优化营商环境条例》讲求实行以来得到的职责获胜，分析《优化营商环境条例》落实经由中存在的问题和不及，同期，参议校正《优化营商环境条例》的必要性、病笃性和可行性，从立法、法令、司法、遵法、普法等要领漠视具体建议，为进一步完善优化营商环境法律端正提供表面相沿。

此外，端正司还进一步漠视了基于区域产业结构开展各异化特色营商环境斥地的参议主义，而且，还相等就东北地区（辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古东五盟市）漠视了专诚课题，针对东北地区产业结构、发展阶段、东说念主文环境等特色，条目漠视求实管用可操作的政策建议，改进进步东北地区营商环境。

责编：朱雨蒙

校对：苏焕文

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